財(cái)稅改革作為一項(xiàng)牽涉甚廣的基礎(chǔ)性改革，已經(jīng)被高層多次提及。按照官方的評(píng)述，當(dāng)前中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分尚屬于“研究中”，稍慢于預(yù)期進(jìn)度。

近日，有專家測(cè)算指出，作為2016年稅制改革最大動(dòng)作的“營(yíng)改增”，增值稅央地分配比例調(diào)整為五五分成后，不同省份增值稅分享比例差異很大，過渡方案按增值稅五五分成“一刀切”，對(duì)各省影響不同。

另外，增值稅“銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)”模式，會(huì)使得地方政府傾向于吸引產(chǎn)生“銷項(xiàng)”較多的企業(yè)，諸如管道運(yùn)輸、電力、航空等行業(yè)，省際稅收分配矛盾會(huì)加劇。營(yíng)業(yè)稅退出后，地方主體稅種建立也比較迫切。

記者獨(dú)家獲悉，消費(fèi)稅改革方案有望加快推出，能稍微充實(shí)地方財(cái)政收入。消費(fèi)稅改革中諸如實(shí)木地板、首飾珠寶等小的稅目有望調(diào)整為地方收入，稅率上也允許地方政府在一定范圍內(nèi)自主決定，酒類消費(fèi)稅也有望部分返還給地方；其他如煙、成品油、車類稅目等較大體量收入仍然歸中央。具體方案，還有待官方正式公布。

財(cái)稅系統(tǒng)人士對(duì)記者表示，消費(fèi)稅收入主要集中在煙酒油車這四大類，其中煙類貢獻(xiàn)消費(fèi)稅50%左右。小的稅種劃給地方，對(duì)增加地方財(cái)政收入作用有限。

或影響地方政府招商引資行為

5月20日，在“地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇上，北京大學(xué)中國(guó)公共政策研究中心副主任劉怡分享了她最新的研究成果。劉怡測(cè)算了營(yíng)改增之前，部分省份實(shí)際的增值稅分享比例，發(fā)現(xiàn)各省分享率差別很大。

“實(shí)際的分享率像天津只有13.5%，而江西達(dá)到34.7%，每個(gè)省的增長(zhǎng)模式都不一樣，這個(gè)省追求更多的房地產(chǎn)行業(yè)，那個(gè)省追求更多的制造業(yè)，導(dǎo)致各省出現(xiàn)不同格局。”

4月30日，國(guó)務(wù)院公布了營(yíng)改增后央地收入劃分過渡方案，所有行業(yè)增值稅由中央和地方共享，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；以2014年為基數(shù)，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財(cái)力不變。該方案暫定2-3年。

劉怡指出，各省收入格局不同，過渡方案確定地方分享比例為50%，毫無疑問會(huì)對(duì)各省產(chǎn)生不同的影響。雖然以2014年為基數(shù)，通過返還來加以平衡，但這種平衡肯定是暫時(shí)的。

“增值稅原來地方分享比例是25%的時(shí)候，各省就在爭(zhēng)奪稅收繳納地。現(xiàn)在增值稅分享比例提高到50%，是比原來更厲害的一個(gè)激勵(lì)措施。增值稅銷項(xiàng)在哪，進(jìn)項(xiàng)在哪，會(huì)變得更加尖銳。誰(shuí)都希望銷項(xiàng)在我那兒，進(jìn)項(xiàng)不在我這兒，地方政府會(huì)吸引更多有利于產(chǎn)生收入的企業(yè)，限制那些減少稅收的企業(yè)。”

劉怡舉例表示，一些行業(yè)稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加嚴(yán)峻，比如管道運(yùn)輸、電力、航空等。比如航空公司，進(jìn)項(xiàng)抵扣一般在總部，但賣機(jī)票產(chǎn)生銷項(xiàng)在各地，如何將銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)匹配起來，這會(huì)如何影響地方政府競(jìng)爭(zhēng)等，都需要進(jìn)一步研究。

財(cái)稅業(yè)內(nèi)人士指出，制造業(yè)、工業(yè)占比較高省份，可能從“五五分成”中更多獲益；而服務(wù)業(yè)占比較高的省份，可能略有吃虧。

西部某省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，增值稅五五分成過渡方案出臺(tái)后，地方政府肯定會(huì)稍微調(diào)整招商引資行為，吸引更多有利于稅收創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)。

也有地方財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)記者表示，地方政府行為調(diào)整還沒這么快，眼下營(yíng)改增、資源稅改革等都還在緊鑼密鼓進(jìn)行中，產(chǎn)業(yè)培育需要時(shí)間，而且方案過渡兩三年又得調(diào)?！安贿^，局里領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)讓我們關(guān)注營(yíng)改增對(duì)地方收入的影響，關(guān)注哪些行業(yè)能產(chǎn)生更多稅收?！?

在5月20日的會(huì)上，國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)丘小雄回應(yīng)記者表示，營(yíng)改增之后，地方政府行為會(huì)發(fā)生什么樣的變化，還需要進(jìn)一步觀察。五五分成是一個(gè)過渡方案，財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)稅等改革還沒到位，等稅制改革到位后，央地事權(quán)、收入等還會(huì)進(jìn)一步調(diào)整。